| 中央有關(guān)部門在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、安排專項(xiàng)資金時，要充分體現(xiàn)對西部地區(qū)的支持；優(yōu)勢資源開發(fā)與利用，有特色的高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先在西部地區(qū)布局；在農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。
從第二產(chǎn)業(yè)角度看，2000～2004年，第二產(chǎn)業(yè)占西部地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由41.5西安無縫管提高到44.4西安無縫管，提高了2.9個百分點(diǎn)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)效益明顯回升。對西部12省市區(qū)的數(shù)據(jù)分析表明，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)快速增長的主要支撐之一。五年來，西部12個省市區(qū)以重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)改造為重點(diǎn)，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益保持同步增長。經(jīng)測算，2002年西部12個省市區(qū)全部工業(yè)增加值達(dá)6390億元，比1999年增加1300多億元，年平均增長8.2西安無縫管。并已形成了一批具有地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群，以煤炭、電力、化工、冶金、電子及農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的支柱產(chǎn)業(yè)的形成，為西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增速注入新的活力。到2002年底，西部12個省市區(qū)原煤年產(chǎn)量已占到全國的26.9西安無縫管，年發(fā)電量占全國的23.7西安無縫管，鋼材年產(chǎn)量占全國的13西安無縫管，水泥年產(chǎn)量占全國的21西安無縫管。與此同時，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯回升。2002年西部12個省市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額合計(jì)達(dá)519億元，比1999年凈增443億元。2003年，西部12個省市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持快速增長，成為拉動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。西部12個省市區(qū)中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度快于全國的4個省市區(qū)，其中內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)增速達(dá)到27.7西安無縫管，工業(yè)增速居西部第1位。
但是，從整體上看，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度仍顯遲緩，工業(yè)總量規(guī)模小，發(fā)展水平低，競爭力不足，工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)緩慢。從具體的年份來看，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重2000～2004年各年份內(nèi)分別為41.5西安無縫管、40.7西安無縫管、41.3西安無縫管、42.8西安無縫管、44.4西安無縫管，2001年的比重反而比2000年有所下降，2002年尚未達(dá)到2000年水平，直到2003年才開始有所提高。陜西省發(fā)展研究中心（2004）的研究認(rèn)為，近幾年來國家加強(qiáng)了對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建成了一批公路、鐵路等重大工程項(xiàng)目，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展適度超前的局面。這種局面和第二產(chǎn)業(yè)的相對滯后形成了較大的反差。由于更新改造資金較少，原有的生產(chǎn)能力得不到改造和提高，甚至相對萎縮，加之產(chǎn)業(yè)投入不足，特別是對加工業(yè)的投入更少，新開工的項(xiàng)目不多，致使工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降。各地均把開發(fā)投資的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，而對特色產(chǎn)業(yè)特別是加工制造業(yè)的發(fā)展沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致西部工業(yè)化推進(jìn)緩慢，工業(yè)競爭力和市場份額下降，使西部經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，在繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，怎樣加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展和積累的能力，也是一個十分迫切的問題。
王洛林、魏后凱（2003）對西部11省市區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的研究得出了以下結(jié)論：①從工業(yè)增長速度看，實(shí)施西部大開發(fā)以來，雖然西部工業(yè)獲得了較大發(fā)展，但相比較而言，其增長速度低于東部和中部地區(qū)。②由于工業(yè)增長緩慢，導(dǎo)致西部工業(yè)增加值占全國的比重逐年下降，說明即使是實(shí)施西部大開發(fā)以后，我國工業(yè)生產(chǎn)力仍在進(jìn)一步向沿海地區(qū)集中。在工業(yè)內(nèi)部，煤炭、石油、天然氣、電力等能源工業(yè)生產(chǎn)能力在不斷向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而制造業(yè)則進(jìn)一步向東部地區(qū)集中。③由于競爭力較弱，增長速度較慢，西部地區(qū)制造業(yè)在全國所占份額不斷下降。這說明與1998～1999年相比，實(shí)施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)制造業(yè)份額急劇下降的趨勢已有所遏止，但并沒有根本扭轉(zhuǎn)。④從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，改革開放以來，小企業(yè)特別是民營小企業(yè)的快速增長，有力地促進(jìn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。相比較而言，西部地區(qū)小企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的作用較小。⑤從工業(yè)增長來源看，雖然東部和中西部工業(yè)增長的一半以上都來自大型企業(yè)，但與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)大中型企業(yè)的貢獻(xiàn)率要相對高一些，而小型企業(yè)的貢獻(xiàn)率則要相對低一些。這說明目前我國西部地區(qū)工業(yè)增長還主要依靠大型企業(yè)，尤其是國有大型企業(yè)，小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不突出，其作用遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。這一點(diǎn)恰好與沿海地區(qū)形成鮮明的對照。他們的研究結(jié)論有豐富的數(shù)據(jù)支撐：2002年，西部11省市區(qū)工業(yè)增加值占GDP的比重只有32.1西安無縫管（未包括西藏），遠(yuǎn)低于東部11省市（43.1西安無縫管）和中部8�。�39.6西安無縫管）。從工業(yè)增長速度看，2000~2002年，西部12省市區(qū)工業(yè)增加值年均增長8.1西安無縫管，而東部11省市為11.5西安無縫管，中部8省為9.5西安無縫管，各地區(qū)平均為10.5西安無縫管。1998~2002年，西部12省市區(qū)工業(yè)增加值占全國各地區(qū)總額的比重由14.7西安無縫管下降到13.4西安無縫管，而同期東部11省市則由59.1西安無縫管提高到61.8西安無縫管。從工業(yè)產(chǎn)值份額看，2001年西部工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國的11.2西安無縫管，比東部地區(qū)的70.5西安無縫管低59.3個百分點(diǎn)。2002年，西部12省市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重進(jìn)一步下降到9.99西安無縫管，而同期東部11省市為74.16西安無縫管，中部8省為15.85西安無縫管（按1990年不變價計(jì)算）。1985年，西部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值占全國比重為15.23西安無縫管，1997年下降到12.26西安無縫管，1999年下降到10.81西安無縫管，2001年進(jìn)一步下降到10.08西安無縫管。從年均下降幅度看，1986~1999年，西部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值占全國比重年均下降0.32個百分點(diǎn)，其中1986~1997年年均下降0.25個百分點(diǎn)，1998~1999年年均下降0.73個百分點(diǎn)，而2000~2001年年均下降0.37個百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，2000年工業(yè)增加值構(gòu)成中，東部地區(qū)大型企業(yè)所占比重為45.8西安無縫管，而西部地區(qū)高達(dá)59.9西安無縫管，比東部地區(qū)高14.1個百分點(diǎn)；東部地區(qū)小型企業(yè)所占比重為41.9西安無縫管，而西部地區(qū)只有26.8西安無縫管，比東部地區(qū)低15.1個百分點(diǎn)。再從工業(yè)增長來源看，2000年，東部地區(qū)工業(yè)增加值增長來源中小型企業(yè)占37.5西安無縫管，而中西部地區(qū)只有30.6西安無縫管。他們進(jìn)一步分析了千萬西部地區(qū)小企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的三個方面的原因：一是市場發(fā)育程度較低，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在西部一些地區(qū)，由于各類市場發(fā)育不完善，社會化服務(wù)水平較低，技術(shù)、信息服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)等中間機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，企業(yè)進(jìn)入門檻較高，投資軟環(huán)境較差，制約了私營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。二是缺乏較完善的產(chǎn)業(yè)配套條件。在市場競爭日趨激烈的情況下，小企業(yè)要求生存和發(fā)展，就必須向“小、精、專、新”的專業(yè)化方向發(fā)展。這樣就需要有一個完善的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)配套條件。目前，西部地區(qū)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)配套條件較差，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。三是政府支持服務(wù)體系不健全。特別是，由于中小企業(yè)擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金發(fā)育滯后，各種中間機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩，政府辦事效率較低，導(dǎo)致企業(yè)融資困難，生產(chǎn)經(jīng)營成本較高，技術(shù)信息不靈，影響了企業(yè)的競爭力。
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